1、排污許可制度的法律依據(jù)有哪些?

《環(huán)境保護法》第四十五條規(guī)定：國家依照法律規(guī)定實行排污許可管理制度。實行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物;未取得排污許可證的，不得排放污染物。

《水污染防治法》第二十條規(guī)定：國家實行排污許可制度。直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證;城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運營單位，也應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。禁止企業(yè)事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放前款規(guī)定的廢水、污水。

《大氣污染防治法》第十九條規(guī)定：排放工業(yè)廢氣或者本法第七十八條規(guī)定名錄中所列有毒有害大氣污染物的企業(yè)事業(yè)單位、集中供熱設(shè)施的燃煤熱源生產(chǎn)運營單位以及其他依法實行排污許可管理的單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。

2013年11月，十八屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，完善污染物排放許可制，實行企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。這是中央決定中第1次提出排污許可制，并且是作為改革的一項重大問題提出的，從而確定了實施排污許可制的重大改革意義。

2015年4月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，在“健全生態(tài)文明制度體系”篇章中強調(diào)，“完善污染物排放許可證制度，禁止無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污”，明確了無證排污和超標(biāo)準(zhǔn)、超總量排污屬于必須禁止的行為。

2015年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《生態(tài)文明體制改革總體方案》，進一步從改革的高度提出要求，“完善污染物排放許可制，盡快在全國范圍建立統(tǒng)一公平、覆蓋所有固定污染源的企事業(yè)排放許可制，依法核發(fā)排污許可證，排污者必須持證排污，禁止無證排污或不按許可證規(guī)定排污”，不僅強調(diào)了禁止行為，還明確排污許可制要覆蓋所有固定污染源。

2016年11月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《控制污染物排放許可制實施方案》，標(biāo)志著我國排污許可制度改革進入實施階段。

3、環(huán)境保護部關(guān)于排污許可制度改革有哪些規(guī)章文件?

2016年12月發(fā)布的《排污許可證管理暫行規(guī)定》。

2018年1月發(fā)布的《排污許可管理辦法(試行)》。

4、《排污許可管理辦法(試行)》和《排污許可證管理暫行規(guī)定》有什么區(qū)別?

《排污許可管理辦法(試行)》是《排污許可證管理暫行規(guī)定》繼承和發(fā)展，前者是規(guī)章，后者是文件，是針對兩個不同發(fā)展階段作出的規(guī)定。《排污許可證管理暫行規(guī)定》與《排污許可管理辦法(試行)》不符的內(nèi)容，不再實施。

5、什么是綜合許可?

綜合許可，是指將一個排污單位的污染物排放許可在一個排污許可證集中規(guī)定，現(xiàn)階段主要包括大氣和水污染物。

6、什么是一證式管理?

一證式管理既指大氣和水等要素的環(huán)境管理在一個許可證中綜合體現(xiàn)。企業(yè)守法、部門執(zhí)法和社會公眾監(jiān)督也都應(yīng)當(dāng)以此為主要或者基本依據(jù)。

排污許可證將成為企事業(yè)單位生產(chǎn)運行期間排污行為的行政許可和接受環(huán)保部門監(jiān)管的主要法律文書。企事業(yè)單位排放水和大氣污染物的法律要求全部在排污許可證上予以明確。

換言之，排放單位依法排污，只要持有一張許可證就可以了。

7、實施排污許可制度，排污單位主要承擔(dān)什么責(zé)任?

主要是無證排污的法律責(zé)任，違證排污的法律責(zé)任，不履行信息公開義務(wù)的法律責(zé)任，違反自行監(jiān)測的法律責(zé)任。

排污單位必須按期持證排污、按證排污，不得無證排污。企事業(yè)單位應(yīng)及時申領(lǐng)排污許可證，對申請材料的真實性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)法律責(zé)任，承諾按照排污許可證的規(guī)定排污并嚴(yán)格執(zhí)行;落實污染物排放控制措施和其他各項環(huán)境管理要求，確保污染物排放種類、濃度和排放量等達到許可要求;明確單位負責(zé)人和相關(guān)人員環(huán)境保護責(zé)任，自覺接受監(jiān)督檢查。

排污單位應(yīng)依法開展自行監(jiān)測，安裝或使用監(jiān)測設(shè)備應(yīng)符合國家有關(guān)環(huán)境監(jiān)測、計量認(rèn)證規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，保障數(shù)據(jù)合法有效，保證設(shè)備正常運行，妥善保存原始記錄，建立準(zhǔn)確完整的環(huán)境管理臺賬，安裝在線監(jiān)測設(shè)備的應(yīng)與環(huán)境保護部門聯(lián)網(wǎng)。企事業(yè)單位應(yīng)如實向環(huán)境保護部門報告排污許可證執(zhí)行情況，依法向社會公開污染物排放數(shù)據(jù)并對數(shù)據(jù)真實性負責(zé)。排放情況與排污許可證要求不符的，應(yīng)及時向環(huán)境保護部門報告。

8、排污許可證是申領(lǐng)還是發(fā)放?

排污許可制度，作為一項行政許可，依申請許可，由排污單位主動向政府申領(lǐng)。

排污單位應(yīng)當(dāng)向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地設(shè)區(qū)的市級環(huán)境保護主管部門申請許可證。地方性法規(guī)對核發(fā)權(quán)限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

9、同一法人單位或者其他組織所屬、位于不同生產(chǎn)經(jīng)營場所的排污單位，應(yīng)當(dāng)向誰申請?

應(yīng)當(dāng)以其所屬的法人單位或者其他組織的名義，分別向生產(chǎn)經(jīng)營場所所在地有核發(fā)權(quán)的環(huán)境保護主管部門申請排污許可證。

10、排污單位承諾書主要承諾哪些內(nèi)容?

一、承諾真實合法。填報申請時，承諾申請材料是完整、真實和合法的。

二、承諾按證排污。嚴(yán)格按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，一旦發(fā)現(xiàn)排放行為與排污許可證規(guī)定不符，將立即采取措施改正并報告環(huán)境保護主管部門。

三、承諾規(guī)范管理。規(guī)范運行、管理、維護污染防治設(shè)施，開展自行監(jiān)測，進行臺賬記錄，按時提交執(zhí)行報告，及時公開信息，并對提交的臺賬記錄、監(jiān)測數(shù)據(jù)和執(zhí)行報告的真實性、完整性負責(zé)。

11、申請單位隱瞞或提供虛假材料，環(huán)保部門沒有發(fā)現(xiàn)而核發(fā)了許可證，責(zé)任在誰呢?

責(zé)任在排污單位。承諾是排污單位作出的，提供完整、真實和合法的申請材料，是排污單位的責(zé)任和義務(wù)。

12、發(fā)證部門主要審核什么內(nèi)容?

發(fā)證部門充分相信申請單位，對申請重在形式審核。

一、審查申請材料的完整性和規(guī)范性。

二、審核項目是否符合政策。按照應(yīng)發(fā)盡發(fā)的要求，只要符合產(chǎn)業(yè)政策，都要發(fā)證。首先看項目建設(shè)地，不能是位于法律法規(guī)規(guī)定禁止建設(shè)區(qū)域內(nèi)的;其次看產(chǎn)業(yè)政策，不能是國家明令淘汰或者立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的;看環(huán)保要求，必須依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批意見，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求，對于新建、改建、擴建項目排污單位，如果通過等量或減量替代削減獲得總量控制指標(biāo)的，出讓單位需要完成排污許可證變更。

三、審核排污有關(guān)許可事項，審相關(guān)證明。

13、核發(fā)部門需要到現(xiàn)場核驗嗎?

不需要。只要排污單位提供相關(guān)證明，證明其采用的污染防治設(shè)施或者措施，有能力達到許可排放濃度要求，環(huán)保部門就認(rèn)可。

14、申請材料滿足哪些條件，核發(fā)部門即應(yīng)當(dāng)核發(fā)許可證?

一、依法取得建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件審批意見，或者按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)地方人民政府依法處理、整頓規(guī)范并符合要求的相關(guān)證明材料;

二、采用的污染防治設(shè)施或者措施有能力達到許可排放濃度要求;

三、排放濃度符合《排污許可管理辦法(試行)》第十六條規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，排放量符合《辦法(試行)》第十七條規(guī)定的許可排放量;

四、自行監(jiān)測方案符合相關(guān)技術(shù)規(guī)范;

五、《排污許可管理辦法(試行)》實施后的新建、改建、擴建項目排污單位存在通過污染物排放等量或者減量替代削減獲得重點污染物排放總量控制指標(biāo)情況的，出讓重點污染物排放總量控制指標(biāo)的排污單位已完成排污許可證變更。

15、環(huán)保部門對申請材料的完整性、規(guī)范性進行審查之后，應(yīng)當(dāng)如何處理?

一、對不需要取得排污許可證的，告知排污單位不需要辦理;

二、不屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍的，作出不予受理的決定，并告知排污單位向有核發(fā)權(quán)限的部門申請;

三、申請材料不齊全或者不符合規(guī)定的，出具告知單，告知排污單位需要補正的全部材料，可以當(dāng)場更正的，應(yīng)當(dāng)允許排污單位當(dāng)場更正;

四、屬于本行政機關(guān)職權(quán)范圍，申請材料齊全、符合規(guī)定，或者排污單位按照要求提交全部補正申請材料的，應(yīng)當(dāng)受理。

以上事項均應(yīng)在五個工作日內(nèi)完成。

核發(fā)部門應(yīng)當(dāng)在全國排污許可證管理信息平臺上作出受理或者不予受理排污許可證申請的決定，同時向排污單位出具加蓋本行政機關(guān)專用印章和注明日期的受理單或者不予受理告知單。

16、核發(fā)部門受理之后，應(yīng)當(dāng)在多長時間內(nèi)作出決定?

核發(fā)部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起二十個工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。自作出準(zhǔn)予許可決定之日起十個工作日內(nèi)，核發(fā)環(huán)保部門向排污單位發(fā)放許可證。

核發(fā)部門在二十個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十個工作日，并將延長期限的理由告知排污單位。

依法需要聽證、檢驗、檢測和專家評審的，所需時間不計算在本條所規(guī)定的期限內(nèi)。核發(fā)環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將所需時間書面告知排污單位。

17、排污單位申請材料不齊，核發(fā)部門逾期未告知怎么辦?

自收到書面申請材料之日起即視為受理。

18、排污單位對核發(fā)部門的不予許可決定有異議的怎么辦?

可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

19、排污許可證有哪些內(nèi)容?

排污許可證由正本和副本構(gòu)成，正本載明基本信息，副本包括基本信息、登記事項、許可事項、承諾書等。應(yīng)當(dāng)同時在排污許可證正本和副本中載明的信息包括，排污單位名稱、注冊地址、法定代表人或者主要負責(zé)人、技術(shù)負責(zé)人、生產(chǎn)經(jīng)營場所地址、行業(yè)類別、統(tǒng)一社會信用代碼等排污單位基本信息;排污許可證有效期限、發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期、證書編號和二維碼等基本信息。

20、由排污單位申報，并在副本中記錄的登記事項有哪些?

一、主要生產(chǎn)設(shè)施、主要產(chǎn)品及產(chǎn)能、主要原輔材料等;

二、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染防治設(shè)施等;

三、環(huán)境影響評價審批意見、依法分解落實到本單位的重點污染物排放總量控制指標(biāo)、排污權(quán)有償使用和交易記錄等。

21、由排污單位申請，經(jīng)核發(fā)環(huán)保部門審核后，在排污許可證副本中進行規(guī)定的事項有哪些?

一、排放口位置和數(shù)量、污染物排放方式和排放去向等，大氣污染物無組織排放源的位置和數(shù)量;

二、排放口和無組織排放源排放污染物的種類、許可排放濃度、許可排放量;

三、取得排污許可證后應(yīng)當(dāng)遵守的環(huán)境管理要求;

四、法律法規(guī)規(guī)定的其他許可事項。

　22、排污單位承諾執(zhí)行更加嚴(yán)格的排放濃度的，是否需要在排污許可證中規(guī)定?

應(yīng)當(dāng)在排污許可證副本中規(guī)定。

23、需要核發(fā)部門根據(jù)排污單位的申請材料等，在排污許可證副本中進行規(guī)定的事項有哪些?

一、污染防治設(shè)施運行和維護、無組織排放控制等要求;

二、自行監(jiān)測要求、臺賬記錄要求、執(zhí)行報告內(nèi)容和頻次等要求;

三、排污單位信息公開要求;

四、法律法規(guī)規(guī)定的其他事項。

24、排污單位編制自行監(jiān)測方案應(yīng)當(dāng)包括哪些內(nèi)容?

一、監(jiān)測點位及示意圖、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測頻次;

二、使用的監(jiān)測分析方法、采樣方法;

三、監(jiān)測質(zhì)量保證與質(zhì)量控制要求;

四、監(jiān)測數(shù)據(jù)記錄、整理、存檔要求等。

25、排污許可證的有效期是多長?

排污許可證自作出許可決定之日起生效，首次發(fā)放的排污許可證有效期為三年，延續(xù)換發(fā)的排污許可證有效期為五年。