助力環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè) 深化“放管服”改革

發(fā)表于2018年10月17日發(fā)布在：環(huán)境新聞查看：

生態(tài)環(huán)境部門要與相關(guān)部門密切聯(lián)系，著力幫助監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)解決發(fā)展過程中遇到的困難。要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，堅(jiān)決遏制惡意低價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，保證誠(chéng)實(shí)守信的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能逐步做大做強(qiáng)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》明確提出，“推行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)領(lǐng)域服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等違法違規(guī)行為，確保生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。”這一要求明確了要用改革的手段，助推環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展，以更好地為打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)服務(wù)。

近年來(lái)，隨著我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)市場(chǎng)逐步放開，環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)得到了迅速發(fā)展，也取得了顯著成績(jī)。然而，在一些地方，由于配套改革政策滯后、管理不規(guī)范、服務(wù)跟不上，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)市場(chǎng)出現(xiàn)了混亂局面，一個(gè)直接表現(xiàn)就是惡意低價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、隨意進(jìn)行項(xiàng)目分包監(jiān)測(cè)等。再加上資金投入不足和人力資源不夠，一些地方的社會(huì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)能力不高、管理混亂，導(dǎo)致不能完全滿足生態(tài)環(huán)保工作的需求，甚至出現(xiàn)了有個(gè)別監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)造假的現(xiàn)象。

環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境管理的重要手段，推行環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)社會(huì)化是加快政府環(huán)境保護(hù)職能轉(zhuǎn)變、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率的必然要求，也是推動(dòng)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐手段。通過深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，解決影響環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展的問題，筆者有如下幾點(diǎn)思考。

首先，省級(jí)人民政府要按照國(guó)家要求，加快制訂出臺(tái)有關(guān)環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理體制改革政策，加快省級(jí)以下監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)體制改革步伐，完成環(huán)境監(jiān)測(cè)垂直管理體制改革工作。要厘清生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)監(jiān)測(cè)單位與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)法規(guī)責(zé)任、工作內(nèi)容、相互關(guān)系等，逐步放開監(jiān)測(cè)服務(wù)市場(chǎng)，推動(dòng)監(jiān)測(cè)行業(yè)健康有序發(fā)展。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要以《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)質(zhì)量監(jiān)督檢查三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020年)》為指南，不斷健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量保障責(zé)任體系，依據(jù)相關(guān)法規(guī)，嚴(yán)厲打擊不當(dāng)監(jiān)測(cè)行為，有效遏制一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)弄虛作假和管理事務(wù)混亂問題，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境和監(jiān)測(cè)氛圍，確保監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)和人員獨(dú)立公正開展工作，確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)真、準(zhǔn)、全。

地方政府要出臺(tái)相應(yīng)管理辦法，賦予生態(tài)環(huán)境部門針對(duì)一些監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動(dòng)中弄虛作假行為行使獨(dú)立執(zhí)法權(quán)，明確政府委托監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)所出具的環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)應(yīng)有的法律地位，以便依法加強(qiáng)監(jiān)管工作。生態(tài)環(huán)境部門要聯(lián)合質(zhì)監(jiān)部門，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)測(cè)行為，提升監(jiān)測(cè)能力與水平，培育和引導(dǎo)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)健康發(fā)展。

其次，生態(tài)環(huán)境部門要與相關(guān)部門密切聯(lián)系，著力幫助監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)解決發(fā)展過程中遇到的困難。要加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范引導(dǎo)，堅(jiān)決遏制惡意低價(jià)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為，保證誠(chéng)實(shí)守信的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)能逐步做大做強(qiáng)，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展。要開展監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)評(píng)價(jià)，指導(dǎo)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)完善內(nèi)務(wù)建設(shè)、建立制度、提升水平。同時(shí)，要依據(jù)信用等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果，限制不守信用監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的工作范圍，甚至停止其在本地區(qū)從事任何環(huán)境監(jiān)測(cè)行業(yè)事務(wù)。完善監(jiān)測(cè)價(jià)格體系，適度減少征收稅費(fèi)，支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)展，做好業(yè)內(nèi)各項(xiàng)工作。

再次，生態(tài)環(huán)境部門要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新情況，適時(shí)制定或者更新技術(shù)規(guī)范和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。通過完善環(huán)境監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展工作，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)乃至經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，要采取不同的方式方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)人員技術(shù)培訓(xùn)，逐步提升技術(shù)人員能力水平。

此外，生態(tài)環(huán)境部門還要加大扶持力度，支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不斷拓展工作內(nèi)容。一是支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為工程建設(shè)進(jìn)行服務(wù)性監(jiān)測(cè)，開展工程環(huán)評(píng)監(jiān)測(cè)、工程建設(shè)期間監(jiān)測(cè)、工程竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)、建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)損益分析監(jiān)測(cè)等。二是支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)自行監(jiān)測(cè)服務(wù)，安裝、運(yùn)維自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并結(jié)合手工監(jiān)測(cè)方法，對(duì)企業(yè)污染源進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)布企業(yè)自行監(jiān)測(cè)信息。三是支持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)為企業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)，比如清潔生產(chǎn)效益水平監(jiān)測(cè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)效果監(jiān)測(cè)。這不但有助于促進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)事業(yè)健康發(fā)展，更有利于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

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